孙玉国

   新修订的《测绘法》首次明确规定“国家鼓励发展地理信息产业，推动地理信息产业结构调整和优化升级，支持开发各类地理信息产品，提高产品质量，推广使用安全可信的地理信息技术和设备。”这些重要的规定，为促进地理信息产业健康快速发展和繁荣提供了法律保障。

   新《测绘法》中关于地理信息产业的最大亮点就是明确提出“国家鼓励发展地理信息产业”。这一规定更加凸显了地理信息产业在国民经济中的重要地位，体现了党和国家对发展地理信息产业的高度重视和大力支持，对于提高各社会各界对地理信息产业重要作用的认识，推动产业加快发展，更加充分地发挥产业对经济增长、结构优化、绿色发展的拉动和促进作用，具有十分重要的现实意义。

   新《测绘法》中还明确规定：“县级以上人民政府应当引导和支持企业提供地理信息社会化服务，促进地理信息广泛应用。”“县级以上人民政府测绘地理信息主管部门应当及时获取、处理、更新基础地理信息数据，通过地理信息公共服务平台向社会提供地理信息公共服务，实现地理信息数据开放共享。”这些规定从政策环境、数据开放、资源共享、产品开发、推广应用等多个方面，为促进地理信息产业发展，提升其对国民经济发展的贡献率提供了法律保障。

   地理信息产业是国务院确定的战略性产业之一，更是国民经济发展新的增长点。2017年，我国地理信息产业产值预计超过5000亿元。在产业规模日益壮大的同时，产业结构不断优化，产业聚集发展的区位效应和特色逐步形成，产业园区遍地开花，民营企业迅猛发展，跨界融合成为产业壮大的突破口，地理信息产业上市公司突破200家。与此同时，地理信息服务领域不断拓展，在服务政府决策和各部门应用的基础上，企业级、大众化应用正在成为驱动地理信息市场的新兴力量。

   随着新《测绘法》实施，地理信息产业迎来了千载难逢的发展机遇。

   首先，发展环境持续优化。国务院办公厅印发了《关于促进地理信息产业发展的意见》，国家发展改革委和国家测绘地理信息局联合印发《国家地理信息产业发展规划（2014~2020年）》和《测绘地理信息事业“十三五规划”》，进一步明确了产业发展的目标、重点和方向。国务院还陆续出台了一系列关于“互联网+”、创新驱动发展、智慧城市、大数据、地下管廊、交通物流融合发展、推进北斗产业发展等方面的政策，都与地理信息产业密切相关，蕴含着促进产业崛起的无限商机。新修订的《测绘法》，更是为推动产业进一步发展增添了强劲动力。这一系列法律支撑和政策红利，为促进地理信息产业转型升级提供了坚实的保障，必将带来社会关注度不断提升，市场主体积极性不断提高，产业发展的外部环境持续向好。

   其次，社会需求更加旺盛。大数据时代，人类对地理信息的需求越来越多，上到宏观的政府部门管理决策，中至城市规划建设、资源环境保护、智能交通、企业生产运营等，下至微观的百姓衣食住行娱，地理信息已经融入各个领域、覆盖各个角落。随着地理信息产业链的日益成熟，各个领域对地理信息的需求必将再次喷发。“多规合一”、不动产统一登记、农村集体土地确权登记、自然资源资产离任审计、生态文明建设、第三次土地调查、第三次农业普查、地下管廊建设等国家重大战略和重点工作实施，城市精细化管理、环境监测、应急救援、智慧城市、数字城管、移动警务、智能交通、地理围栏、电子商务、精准农业、车辆监控、共享经济、无人驾驶等新兴应用领域不断拓展，为地理信息产业发展带来了新的契机，前景十分广阔。

   再次，技术变革持续推动。新一轮技术革命推动了互联网、大数据、云计算、物联网、人工智能、虚拟现实、无线传感等新技术与地理信息技术的融合，为地理信息的三维化、精细化、网络化发展和广泛应用奠定了坚实的技术基础。以智能、泛在、融合、普适为特征的地理信息技术变革，必将进一步提升测绘地理信息服务保障能力，改变传统的地理信息生产、更新方式，同时催生出更多的新产品、新服务和新业态，继而带动测绘地理信息服务向个性化、智能化、知识化发展，并激发出更加旺盛的社会需求，从而为产业发展开辟更大的市场空间。法律的保障、政策的支持、技术的创新、市场的扩大、企业的成熟、教育的跟进，都为我国地理信息产业发展提供了无限机遇。有机构预测，到2020年，地理信息产业产值将超8000亿元。我们对此充满信心。

   当然，在为机遇和前景感到欣喜的同时，我们也要看到面临的诸多问题和挑战。例如，基础地理信息数据开放度低、共享机制不够健全；产业结构不尽合理，产业链上游明显薄弱；市场不够规范，低价竞争加剧，监管亟待完善；自主创新能力不足，缺乏核心和关键技术；龙头企业偏少，国际化程度相对较低；高精尖人才紧缺等等。

   未来，需要制定针对性措施扫除阻碍，为地理信息产业进一步发展创造有利条件。例如，加大对新《测绘法》的学习、宣传、贯彻力度，让社会各界、各级政府、企事业单位关注、了解新《测绘法》中关于地理信息产业的有关规定，凝聚起支持产业发展的强大力量；加大对产业发展的信息资源支持，促进地理信息资源最大限度地向企业开放，鼓励企业进行增值开发；调整产业结构，加快培育一批具有国际竞争力的龙头企业和产品，塑造中国地理信息产业品牌，积极“走出去”，拓展海外市场；寻求跨界融合，融入各行各业，共同开发地理信息价值；加强地理信息核心和关键技术创新、地理信息技术与其他技术的集成创新，推动供给创新；努力发现大众需求的“蓝海”，大力培育市场，刺激信息消费；强化市场管理，倡导行业自律，遏制不正当竞争，避免低水平同质化竞争，营造健康的产业生态……

   新《测绘法》绘就的蓝图鼓舞人心。我们要抢抓机遇，真抓实干，全力促进地理信息产业大发展大繁荣，为建设测绘地理信息产业强国献智出力。

  （作者系：中国地理信息产业协会会长）

  （中国测绘报2017年10月31日第三版）